中共黑龍江省公共資源交易中心黨組
關于巡視整改進展情況的通報
根據省委統一部署，2020年10月16日至12月15日,省委第九巡視組對省公共資源交易中心黨組進行了巡視。2021年2月4日，省委巡視組向省公共資源交易中心黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改階段進展情況予以公布。
一、提高政治站位，堅決扛起整改主體責任
（一）嚴明政治責任，加強組織領導。省公共資源交易中心黨組認真學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述和張慶偉同志在省委書記專題會聽取十二屆省委第八輪巡視情況綜合匯報時的重要講話精神，切實扛起巡視整改政治責任，進一步提高政治站位，強化思想認識，充分認識到省委巡視是對省公共資源交易中心領導班子和干部隊伍的一次重要“體檢”，必須誠懇接受、照單全收、堅決整改到位，要動真碰硬抓整改、標本兼治抓落實，以實實在在的整改成效交出一份滿意答卷。
（二）突出問題導向，細化整改措施。中心黨組認真反思原因，研究整改舉措。黨組書記負起第一責任人責任，領導班子成員認真履行“一崗雙責”，成立了巡視整改工作領導小組，由黨組書記任組長，領導小組下設辦公室，中心副主任兼任辦公室主任，抽調多名精干人員集中辦公，負責綜合協調和督促推進工作。領導小組及辦公室先后召開了5次推進會議，逐項明確牽頭領導、牽頭單位、責任單位、整改時限，逐一分析癥結原因，逐一制定精準有力的整改措施，及時印發工作提示推進整改，形成上下聯動、合力攻堅的工作格局。
（三）注重成果運用，建立長效機制。中心黨組堅持以省委巡視反饋意見整改工作為統領，結合黨史學習教育、深化作風整頓優化營商環境、專項整治等工作，完善制度建設，推進建立長效機制，著力破解一批制約公共資源交易和政府采購高質量發展的難題，啃掉一批硬骨頭，全力營造風清氣正的政治生態和公平公正高效的交易采購環境，確保充分發揮自身職能作用，全力服務經濟社會發展。
二、全力抓好整改任務落實，確保整改取得扎實成效
目前，對照省委第九巡視組反饋意見細化分解的10項整改任務已啟動整改，按照時間節點推進落實。
（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和省委要求
1.著力解決理論學習不深入的問題。
一是在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。按照中心《習近平新時代中國特色社會主義思想學習制度》，深入反復學習習近平新時代中國特色社會主義思想，強化理論武裝，截至目前黨組理論學習中心組集體學習8次，組織專題研討3次，使學習真正往心里走、往深里走、往實里走，不斷提高黨員領導干部運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。
二是在理論聯系實際上下功夫。中心黨組通過專題學習，深入學習領會習近平總書記在中央深改委第五次、第七次會議上的重要講話精神，學習《深化政府采購制度改革方案》和《深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》兩個改革方案，組織開展研討交流，立足公共服務職能定位，發揮集中采購機構的專業化作用，為各方當事人提供優質高效服務，提升各方當事人滿意度，確保中央決策部署落地見效。
三是在結合實際貫徹落實上下功夫。黨組認真研究制定貫徹落實措施，切實把總書記的重要講話指示和兩個改革文件作為指導工作、改革創新的目標和遵循。在推進政府采購改革方面，落實采購人主體責任和對采購結果負責機制，進一步還權還責于采購人，充分發揮集中采購機構在采購需求設定、采購合同擬訂兩個專業化服務能力，推動集采機構政府采購業務從程序代理服務為主轉為專業化服務為主，由發揮程序控制作用轉為發揮專業支撐作用，將改革的具體要求融入到政府采購制度流程。在公共資源交易平臺整合共享方面，以新的招標交易場所建設和黑龍江省公共資源交易平臺移交為契機，規劃建設標準化、規范化公共資源交易場所和統一規范的公共資源交易平臺，按照我省公共資源交易目錄，將適合市場化配置的公共資源納入統一的公共資源交易平臺進場交易，構建“全省一張網”，做到“應進必進”“平臺交易全覆蓋”，進一步拓展我省公共資源交易平臺功能，提升交易規模，不斷提升我省公共資源交易市場化配置的比率和水平。
2.著力解決政府采購管控不夠有力的問題。
一是加強政府采購工作日常監管。2021年4月制定了《省公共資源交易中心領導干部常態開展“走流程”工作制度》，堅持推進“走流程”制度化、規范化、常態化，領導班子成員已組織走流程16次，對發現的問題及時研究解決。實行項目經辦人負責制，進一步簡化優化中心內部工作流程。強化對采購人填報采購需求的溝通幫助，避免采購文件反復修改，進一步提高采購文件編制質量，加快推進采購項目的執行進度。針對采購文件質疑項目，積極組織采購人、質疑人和專家召開現場論證協調會，面對面溝通了解各方訴求，經過專家論證提出解決辦法，協商出具答復意見，保障各方當事人權益。
二是加強協議供貨產品價格監管。對協議供貨產品進行了全面清理，原協議供貨產品有20余類，目前除了服裝、公務用車和信息化產品，其余商品均已轉入電子賣場。同時，加強對協議供貨價格監管，自動與第三方電商平臺在售商品進行比價，實時監控商品價格，實現了大數據統計分析、與市場價格進行對比的功能，初步建立了價格聯動機制，從根本上解決協議供貨價格高問題。
三是嚴格糾治評審現場不規范問題。修改了招標文件標準文本，將串通投標、企業負責人互相參股等情形作為評審事項，評審委員會據此可認定其投標是否有效，并將相關串通情況報財政部門處理，有效遏制了供應商的串通投標行為，不斷優化營商環境。強化評標現場管控，認真履行采購中心評審現場秩序維護、對專家評審行為監督和對評審結果核對職責，規范項目經辦人評標組織流程和規范用語，細化完善評標程序和評標記錄，按程序宣布評審工作紀律。認真履行評審現場監督職責，監督評標委員會獨立評審，嚴禁評審專家和采購人代表在評標區域隨意私下接觸，及時制止評審專家或采購人發表傾向性意見，做好評審過程記錄，遇到疑難問題及時請示報告協調解決。業務處負責人通過視頻監控方式或到評審現場方式加強對評審過程監督，及時發現并制止違法違規行為。
四是推進政府采購系統完善升級。按照深化改革的要求，全面推進政府采購全流程電子化進度，省財政廳將原有“黑龍江省政府采購網”進行了升級改造。新上線的政府采購管理系統功能更加完善，采購人線上操作更為便捷，使用的滿意度也在不斷提升。
3.著力解決公共資源交易管理抓得不實的問題。
一是積極謀劃和溝通協調，推動我省公共資源交易事業高質量發展。黨組召開7次會議，積極謀劃落實國家關于公共資源交易平臺整合共享的改革要求。主動與發展改革等部門溝通協調，理順了公共資源交易電子系統管理體制，推動我省公共資源交易電子系統順暢有序交接。
二是不斷拓展公共資源交易平臺功能。完成了公共資源交易平臺與聯合產權交易平臺的對接，將國有產權交易納入公共資源交易范圍。建設了電子監管分平臺，實現監管部門在線監管。新建了功能完備的醫用耗材和疫苗交易系統并上線運行，我省藥品采購平臺和醫用耗材采購平臺分屬兩個平臺的情況得到初步解決。
三是積極完善公共資源交易各項規章制度。2020年11月已配合省發改委出臺了《黑龍江省公共資源交易目錄》，2021年6月制定出臺了《黑龍江省公共資源交易進場服務操作規范》和《黑龍江省公共資源交易平臺編碼規則》，正在起草《黑龍江省公共資源交易平臺服務管理細則》，為統一交易流程和服務標準、厘清各方交易主體職責、規范進場交易行為提供制度支撐。
（二）深入貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，加強黨風廉政建設和作風建設
4.著力解決履行主體責任不到位的問題。
一是切實推進全面從嚴治黨責任落實。制定了《2021年省公共資源交易中心黨的建設工作要點》并抓好推進落實，突出抓好《省公共資源交易中心落實從嚴治黨責任清單》和《省公共資源交易中心推進黨風廉政建設工作意見》落實工作，促進黨組落實主體責任和領導干部履行“一崗雙責”，推進全面從嚴治黨向縱深發展。在領導班子民主生活會上，黨組及班子成員將落實全面從嚴治黨工作情況作為對照檢查內容，結合工作深刻檢視問題、剖析原因，并制定了整改措施。結合民主生活會、黨史學習教育、“走流程”等工作，領導干部經常深入分管支部參加學習和組織生活，與黨員干部開展談心談話，及時了解黨員干部思想動態和不良傾向。截至目前中心領導干部深入支部參加組織生活14次，開展談心談話27次。黨組書記為全體黨員干部講了一堂廉政黨課。
二是持續加強廉政風險防控。健全完善了內部控制制度，依據《行政事業單位內控規范》《財政部內部控制基本制度》成立中心內部控制委員會，健全完善交易采購項目執行風險內部控制相關制度，形成有效的監督制約，及時發現工作偏差和不規范行為，有效防范化解風險隱患。強化評標區管理，由安保人員統一對進入評標區人員進行身份核驗，并監督其將電子設備統一保管，有效防范違規帶入手機等廉政風險問題發生。建立了中心內部審計工作機制，成立中心內部審計委員會，2021年6月制定了《省公共資源交易中心內部審計工作制度（試行）》，并委托第三方專業機構開展了內部審計工作，抽查審計了38個政府采購項目，開展事后監督檢查，發揮內部審計在規范管理、防范風險、提質增效、完善內部控制、促進反腐倡廉等方面的作用。
5.著力解決監督責任抓而不緊的問題。
一是聚焦“兩個維護”強化政治監督。堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，通過列席黨組會、約談提醒、工作提示等方式，督促中心黨組認真貫徹落實習近平總書記深化公共資源交易和政府采購改革重要講話精神，堅決貫徹落實“應進必進、統一規范”“平臺交易全覆蓋”等部署要求。通過“走流程”、召開交易采購各方當事人座談會、到交易采購先進省市調研等方式，著力發現并推動解決阻礙改革的深層次問題，建議加強頂層設計、深化體制機制改革，推動我省交易采購工作提檔升級，并轉省委深改辦研究落實。加強對巡視反饋問題整改情況的監督檢查，采取工作提示、跟進監督等方式，對交易中心整改方案和整改任務清單逐條逐項把關，定期了解各項整改任務進展情況，對賬銷號，確保問題全部整改到位。
二是深化公共資源交易和政府采購領域突出問題專項整治。邀請齊齊哈爾市紀委監委有關同志介紹齊齊哈爾市2019年以來專項整治公共資源交易領域工作經驗，督促交易中心堅持以案促改、落實整治責任，進一步完善內控制度，扎緊交易采購權力運行的制度“籠子”，堅決整治圍標串標亂象。立足監督的再監督定位，督促省財政廳政府采購管理辦公室履行行業監管職責，對交易中心開展定期考核，及時發現政府采購工作中存在的問題和短板，推動提升政府采購工作質量。
三是做實做細日常監督。采取定期會商、查閱材料、明察暗訪等方式，及時發現交易中心各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任、政治生活、工作作風等方面的差距和不足，有針對性地提出意見建議，壓實管黨治黨責任、層層傳導壓力。推進警示教育常態化制度化，督促中心深入開展警示教育活動，采取日常監督談話、任前廉政談話、通報典型案例等方式，抓早抓小、防微杜漸，教育引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。
6.著力解決工作作風轉變還有差距的問題。
一是切實增強服務意識。按照新上線的政府采購管理系統，結合采購項目網上執行中遇到的問題，有針對性地制作采購人和供應商網上操作流程視頻培訓課件和問題解答，對采購人在采購項目執行中遇到的采購需求不會編制或不符合電子系統要求等問題，對供應商制作投標文件參與投標過程遇到的問題進行示范講解，發揮集中采購機構在采購需求設定方面的專業化作用，確保采購項目順利執行。
二是進一步提高服務水平。強化采購人編制采購需求的主體責任，對采購人提出需要采購中心幫助編制或完善采購需求的項目，組織有關方面的專家進行咨詢論證，確保采購需求的設定科學完整、合法合規，符合采購人使用要求，進一步提高采購文件編制質量。進一步加強對評審現場的秩序管理，監督規范評標委員會的評審行為，提高評審質量。
三是提高質疑答復效率。建立質疑答復聯審會議制度，圍繞質疑事項進行充分討論，注重聽取項目經辦人、相關處室意見建議，確保質疑答復客觀公正，提高質疑答復質量和滿意度。修改被質疑受理告知書模板及中標（成交）通知書模板，將無質疑項目和被質疑項目的采購周期分別縮短了8個工作日和23個工作日，進一步提高采購項目的執行效率。
四是實施經辦人負責制。根據新上線的政府采購管理系統網上流程，建立了政府采購項目經辦人負責制，改變過去兩段式以及A角經辦、B角復核、處長審核、分管主任合規性審查的工作方式，建立從采購文件編制到中標通知書發出均由項目經辦人一人負責、處長負責合規性審查和評審現場監督的執行機制，通過事中、事后內部控制和內部審計方式實現監督制約，形成了責任清晰、運轉高效的政府采購工作機制，簡化優化了工作流程，提高了采購項目的執行效率。
（三）認真貫徹落實新時代黨的組織路線，強化領導班子建設、干部隊伍建設和基層黨建工作
7.著力解決班子自身建設仍有不足的問題。
一是切實加強領導班子建設。規范了黨組會議議事程序，嚴格執行民主集中制，充分發揚黨內民主，堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則作出決策。黨組會會前重大問題都進行細致溝通、征求意見和專題研究；會上嚴格執行“一把手”末位表決制，與會人員都能充分發表意見，確保黨組發揮最大整體功能，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策能力。
二是切實提高決策水平。黨組和領導班子成員不斷加強理論學習和專題研討，提高運用黨的創新理論指導實踐能力。重要決策聽取各方面意見建議，每年定期召開交易采購當事人、評審專家和黨員干部征求意見座談會，集思廣益。做到成熟一個研究一個，避免同一問題議而不決。
8.著力解決執行干部選拔任用制度不夠嚴的問題。
一是樹立鮮明的選人用人導向。2021年5月制定印發了《省公共資源交易中心干部選拔任用工作實施辦法》，對選拔任用干部全過程作出具體規范，明確黨組和黨建辦工作職責，堅持黨管干部原則，堅持民主集中制，切實發揮黨組把關作用，充分做好溝通醞釀、分析研判等工作，做到人崗相適，提高干部選拔任用工作認可度，推動形成風清氣正的政治生態。
二是嚴格規范干部選拔任用工作。嚴格執行“凡提四必”規定，強化任前審核把關，堅持好干部標準，防止“帶病提拔”。注重對干部選拔任用工作的反饋及評估，加強干部使用的動態管理和調整，能者上庸者下，激勵干部擔當作為。
9.著力解決干部管理不到位的問題。
一是積極推進干部輪崗交流。已經完成了3批干部輪崗，對現任的7名處長輪崗5人，新提拔2名處長，對其他干部輪崗16人，增強了干部隊伍活力。選派了4名政治素質好、工作能力強的黨員干部組成駐村工作隊或任駐村第一書記，到鄉村一線鍛煉培養干部。
二是強化干部監督管理。認真落實《黨政領導干部考核工作條例》《公務員考核規定》等有關法規規定，加強干部日?？己斯芾?，強化正風肅紀，嚴守紀律規矩。嚴格執行《省公共資源交易中心領導干部監督暫行辦法》，嚴格執行干部監督管理及公務員獎懲的相關政策法規，對不勝任現職的干部及時進行調整，改變干好干壞一個樣的局面。
10.著力解決基層黨建工作領導不夠有力的問題。
一是嚴格落實黨建工作責任制。中心黨組對黨中央及省委有關重要決策部署及時傳達學習，研究貫徹落實的具體措施。推進落實“三級四崗”責任清單，層層壓實責任、傳導壓力，每半年聽取1次各支部黨建和黨風廉政建設工作匯報，指出問題和不足，研究改進措施，推進問題整改。充分發揮黨建辦職能作用，定期印發黨建工作提示，加強對各黨支部工作的督促指導和檢查力度。建立了黨支部政治協理員例會制度，對規范組織生活、發揮黨組織政治功能提出具體要求，加強對黨務干部的教育培訓。
二是嚴格規范組織生活。黨組著重改變抓黨建工作“上熱下冷”的局面，及時總結黨組及各黨支部黨建階段性工作，督促各支部嚴格執行“三會一課”等組織生活制度，持續推進黨支部標準化規范化建設三年行動。強化對各黨支部工作的監督檢查，定期檢查會議記錄及黨員學習筆記，對黨支部在落實組織生活制度方面存在的問題及時糾正，并提出整改意見。截至目前，黨建辦對各支部的黨支部記錄本進行了2次檢查，并對檢查情況進行了通報。
（四）進一步深化整改上次巡視和主題教育檢視問題，推進建立長效機制
11.著力解決上次巡視和主題教育反饋問題整改不徹底的問題。
一是對長期整改問題強化跟蹤問效。黨組對需要長期堅持整改的“學懂弄通做實不夠，貫徹落實不到位”“黨支部政治功能不強、發揮作用不夠”等4個問題進行了更加細致的梳理研究、重點推進，確保各項問題真整改、改到位。持續推動長期整改舉措落地見效，防止問題反彈回潮。
二是推進建立長效機制。注重總結典型做法和實踐經驗，將整改措施與日常工作緊密結合，切實把整改成效轉化為推進工作的具體舉措，進一步完善了公共資源交易和政府采購工作的制度規程，提高了專業化水平和服務對象滿意度。進一步抓實防范，拓展整改成效，舉一反三、由此及彼防范同類問題及關聯問題的出現。
三、以釘釘子精神抓好“后半篇文章”，深化鞏固巡視整改成果
經過集中整改，巡視反饋的突出問題得到有效解決，巡視整改取得階段性明顯成效。下一步，省公共資源交易中心將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把巡視整改作為長期重大政治任務，持續推進落實反饋意見要求，不斷鞏固深化巡視整改成果，推動公共資源交易和政府采購工作實現新發展。
（一）以黨史學習教育為牽動，堅持不懈用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神，進一步提高政治站位，牢固樹立首先是政治機關的意識，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、切實把“兩個維護”貫徹落實到交易采購的各方面全過程，做到心懷國之大者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中找準定位、擔當作為。
（二）扎實推進巡視整改和成果運用，做好巡視“后半篇文章”。巡視整改是“四個意識”的試金石，整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責任。要以巡視整改為契機，進一步完善制度體系，建立長效機制，從源頭上防范類似問題發生。要在抓落實上見真章、動真格、求實效，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設，不斷把整改成果轉化為推進工作、改革創新的動力。
（三）壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，堅決落實新時代黨的組織路線。嚴格履行黨組全面從嚴治黨主體責任、黨組書記“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”，落實黨建和業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核的工作要求，加強黨建和業務工作的深度融合，把嚴的主基調長期堅持下去。進一步配齊配強黨建、紀檢力量，發揮好黨組織的政治功能。抓好黨支部標準化規范化建設，落實好“三級四崗”責任清單，不斷提高組織生活質量。加強廉政學習教育，強化廉政風險防控，促進全面從嚴治黨和黨風廉政建設常態化開展。
（四）推進政府采購和公共資源交易領域專項治理，充分發揮職能作用,提高服務質效。按照省紀委監委開展政府采購和公共資源交易領域專項治理的要求，進一步完善制度流程，狠抓制度執行，規范操作行為，堵塞制度漏洞，防范執行風險，促進公平競爭，不斷優化營商環境。加強對黨員干部的監督制約，防止權力失控和濫用，讓黨員干部習慣在監督和約束的環境工作生活。進一步加強干部專業化能力建設，轉變工作作風，提高服務質效，加快推動專業化轉型，努力打造一支作風優良、素質過硬、服務優良的專業化交易采購隊伍。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：（0451）87220755；郵政信箱：黑龍江省哈爾濱市漢水路379號省公共資源交易中心黨建辦，150090；電子郵箱：hljggzyjyzx@163.com。
中共黑龍江省公共資源交易中心黨組
2021年9月29日